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主 題:【新華訪談】凱里市委副書記、市長羅杰:打造黔東經濟增長級 建設苗侗特色生態現代城

嘉 賓:凱里市市長 羅杰

簡 介:新華網:2000年7月,凱里經濟開發區掛牌成立,擔負著“先行先試”的角色,為新時期深化改革擴大開放探…

時 間:2018-12-12 15:18:00

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新華網:2000年7月,凱里經濟開發區掛牌成立,擔負著“先行先試”的角色,為新時期深化改革擴大開放探索新途徑、積累新經驗。凱里經濟開發區從成立之初到目前,發展的現狀、戰略定位是什么?都有哪些重大突破?

  凱里市委副書記、市長羅杰:從成立以來,凱里經濟開發區緊緊圍繞“建設凱里新城、創國家級開發區”兩大奮斗目標,一手抓基礎配套設施建設,一手抓產業發展,凱里經濟開發區取得了長足發展。

基礎配套設施日臻完善。先后建成開司大道、凱三線、濱江大道等一批城市干道,“五橫八縱”的路網結構基本形成。區內開通了8條城市公交線路,2條鄉村公交線路,供排水、供電、天然氣、通信、有線電視等覆蓋全區,基礎設施建設基本實現“九通一平”。區內建成慢行系統,綠化亮化美化水平明顯提升。

全區建有標準廠房52.5萬平方米,為園區招商引資提供了基礎保障。五年來,新落地項目143個,到位資金387.22億元,雪花啤酒、中科漢天下、煌締股份、飛云嶺、鴻富錦科技等一批知名企業先后建成投產,基本形成了以電子信息、高新技術、裝備制造、民族醫藥、特色食品等產業為主導的工業體系,近五年,全區地區生產總值累計完成149.12億元,固定資產投資累計完成487.59億元,工業總產值累計完成222.36億元,成為凱里地區經濟高質量發展的重要支撐。

下一步,我們將堅持發展戰略不動搖,進一步做好“筑巢引鳳”工作,著力培育新的經濟增長點。積極推進凱里經濟開發區與爐碧經濟開發區整合優化,爭取成功入列國家級經濟技術開發區。 

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新華網:凱里市是如何推進易地扶貧搬遷工作的?采取什么措施確保搬遷群眾“搬得出、住得下、能就業、有保障”?

  凱里市委副書記、市長羅杰:近年來,我市積極探索跨區域易地扶貧搬遷模式,在確保移民群眾“搬得出、留得住、能就業、有保障”方面,我們主要做了以下工作:

一是出臺優惠政策,確保移民“搬得出”。對建檔立卡貧困戶入住后免三年物管費;對在規定時間內搬遷入住的給予每戶5000元入住獎勵,鼓勵貧困群眾“搬得出”。扎實做好移民“三大問題”和“三類保障”等社會保障工作,實現同城同待遇。

二是實施易地扶貧“文化隨遷”,讓“鄉愁”不愁。大力弘揚民間文藝,促進移民群眾融入新生活。各搬遷安置小區組建蘆笙隊、歌舞隊等民間文藝隊伍,經常性開展移民群眾文藝活動。大力實施“一鄉一區、一村一樓、一組一梯、一家一層”的群居易地扶貧搬遷安置模式,并將安置樓房用原遷出點的名字命名,如上馬石安置點有“臺江樓”“黃平樓”“凱棠樓”等,讓“故土難離”“鄉愁難忘”的搬遷群眾真正感受到“出門進門還是熟悉的面孔”“好事喜事有人招呼,困難問題有人幫助”,雖身處異鄉卻一切如故。在易地扶貧搬遷安置點設立“鄉愁館”,留住民族文化的歷史蹤跡。

三是落實后續發展,讓移民真正“住得下”。積極發行易地扶貧搬遷項目收益債用于停車場、加油(氣)站等項目建設,全部用于易地扶貧搬遷后續產業扶持,積極盤活移民“三塊地”,確保移民穩定增收。扎實開展勞動力培訓,確保1戶有1人以上實現就業創業。

四是完善配套設施,移民社區實現“出門六有”。著力配套完善學校、醫院、農貿市場、公園廣場等公共服務設施,實現社區周邊有園區,一出門就可上班;社區隔壁有學校,一出門就可上學;社區附近有醫院,一出門就可看病;社區門口有公交,一出門就可乘車;社區周圍有公園,一出門就可游憩;社區樓下有商場,一出門就可購物的“出門六有”目標。

五是創新社區管理模式,移民融入城市新生活。建立移民安置點社區常態化管理辦法,設立社區黨組織、社區便民利民服務中心等相應服務管理機構,配備專業人員,以“一站式辦公,一條龍服務,一次性辦結”的方式為群眾提供便捷高效的綜合服務。 

新華網:凱里市可以號稱是“百節之鄉”,有豐富的民族文化,生態環境優良,凱里市是如何用好民族文化和生態環境這兩個“寶貝”,聚焦全域旅游,全力做活文化旅游產業的?

  凱里市委副書記、市長羅杰:我市發展旅游業具有得天獨厚的條件,享有“百節之鄉”“蘆笙的故鄉”“東方斗牛之鄉”等美譽,先后榮獲“中國優秀旅游城市”“中國十佳風貌城市”“中國100個最具幸福感城市”“中國酸湯美食之都”等稱號。近年來,市委、市政府審時度勢,充分利用民族文化和生態環境這兩個“寶貝”,聚焦全域旅游,全力做活文化旅游產業。

一是深入推進旅游體制機制改革。成立凱里市旅游發展委員會,出臺《凱里市關于促進旅游業發展一攬子扶持指導意見(試行)》,市財政設立1億元旅游專項經費,扶持旅游產業“井噴”發展。

二是牢固樹立綠色發展理念。近年來,我市堅持全城全景的發展理念,實施了一大批城市綠化亮化提升工程,建成區綠地率達31.5%,人均公園綠地面積達7.45平方米,游走在凱里街頭就像進入了“綠色世界”“月季王國”。在做精城市的基礎上,進一步做美農村,大力實施“美麗鄉村”和農村人居環境改善工程,著力將鄉村變“景區”、田園變“公園”。

三是強力推進旅游項目建設。近年來,為做強旅游產業助推脫貧攻堅,我市謀劃實施了136個文化旅游項目,重點推進下司古鎮、香爐山景區、清水江生態旅游景觀帶、嘎醉河風情小鎮等項目建設,把凱里建設成為一座“景區”,打造凱里旅游升級版。目前,我市擁有4A級景區2個,3A級景區5個,全市旅游基礎設施逐步完善,全域旅游格局初步呈現。

四是不斷優化旅游產品供給,做活文化旅游產業。按照“全景化打造、全產業融合、全領域覆蓋”的發展理念,全力做好“旅游+”這篇大文章。

下一步,我市將堅持全域旅游的發展方向,進一步用好民族文化和生態環境這兩個“寶貝”,堅定不移實施全域旅游攻堅、鄉村旅游助推脫貧、旅游服務軟實力提升、重大旅游項目招商“四項行動”,推動旅游業持續井噴式發展,努力在黔東南打造國內外知名文化旅游目的地的征程中走前列、做表率。 

新華網:凱里市對社會綜治工作進行了探索,引入“大數據+”方式,取得較好效果。請問,凱里市在開展社會綜合治理工作中都取得了哪些好的經驗和做法呢? 

  凱里市委副書記、市長羅杰:我市積極探索“大數據+”社會綜合治理模式,實現刑事破案率提升、糾紛化解率提升、人民群眾安全感滿意度提升和刑事治安發案率下降、矛盾糾紛下降、各類事故下降的“三升三降”目標,安全穩定的社會環境為經濟社會持續健康發展提供了重要保障。

一是平臺融合夯實基礎。建立凱里市綜治信息系統,構建集“人、地、事、物、情、組織”等信息為一體的四級大數據信息平臺,橫向布點公安、法院、民政、衛計、旅游、司法等綜治成員單位,縱向布點鎮(街道)、村居(社區),通過網格手機終端“第一窗口”實現各類民生事務的定點流轉、受理、辦結。

二是資源融合多元共治。推進天網、地網、人網、情網、法網“五網”建設,實施扁平化管理。織密“平安網格”,實施精細化管理。在全市范圍內建立“平安網格”,將全市23大項83小項黨務政務和民生服務工作下沉網格內辦理,實現“人在格中走、事在網中辦”。

三是機制融合化解紛爭。創新“132”矛盾糾紛多元排查化解機制。一個平臺統籌協調。搭建矛盾糾紛信息調度平臺,構建市、鎮、村三級矛盾協調調度體系,實現信息網上錄入、糾紛網上流轉、防控網上鋪開、服務網上留痕、優劣網上考評,形成三級平臺上下聯動、信息互通、齊抓共管的格局。三道防線鈍化矛盾。全面夯實司法調解、行政調解、人民調解“三大防線”和三大調解內部梯次調解“三小防線”。兩個抓手化解糾紛。一手抓委托調解。由市人民法院將訴訟中較為專業或在農村有群體性事件隱患的重大矛盾糾紛,經征求當事人意見后委托行政調解、人民調解或專業調解機構進行調解,提高化解功效。一手抓司法確認。創新“零收費、防反悔、可執行、促和諧”的訴調對接司法確認工作思路,由人民法院對人民調解或行政調解中達成的協議予以司法確認,賦予非訴案件糾紛化解方式與上訴同等的法律效力,減少司法成本,提高非訴效率。

新華網:凱里市在完善城市基礎設施、改善城市人居環境等方面做了哪些工作,下一步城市規劃的定位是什么?

  凱里市委副書記、市長羅杰:近年來,我市牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,緊緊圍繞苗山侗水特色新型城鎮化,不斷完善市政服務功能,提升城市綠化亮化美化水平,加強“精細化、規范化、常態化”管理,凱里的舒適度、美譽度、影響力大幅提升。

一是市政基礎設施不斷完善,城市品位不斷提升。推進路網織密優化。通過道路渠化等多種方式提高城市通暢率。加快完善市政設施,完成主街面人行道板升級7.3萬平方米,城區和工業園區燃氣基本覆蓋。以“苗侗明珠·山水凱里”為主題,積極打造以迎賓大道、銀桂大道等城市主干道為主的沿道路兩側的建筑、景觀帶。建成區或城中村背街小巷裝燈率達90%。

二是園林綠化穩步推進,城市綠色不斷增加。把城市公園綠地建設作為改善城市人居環境的重大舉措來抓,組織實施公園綠地建設項目10余項,新增公園綠地面積6.63萬平方米。完成“城市修補”、“生態修復”、裸露山體綠化85萬平方米。積極推進城市道路綠化建設,完成新增城市道路綠化面積 32.69萬平方米。

三是環境衛生整潔靚麗,街區容貌規范有序。積極推進農村生活垃圾整治全覆蓋工作,實現一村一保潔員。嚴格按照環保要求,對運營多年的凱里市大坡生活垃圾填埋場進行封場停用和環境整治,現在每天將全市城鄉生活垃圾全部調運到爐山電廠進行無害化處理。

四是積極開拓創新,不斷提高管理水平。加強城鎮規劃執法、環境衛生、鎮容鎮貌等管理工作,把規劃設計、工程建設、市場秩序、環境衛生等納入小城鎮管理范疇,把職能部門和居民作為管理的主體,實行“監管”和“自管”。

下一步,我們將緊緊圍繞“貴州東部區域性中心城市”這一功能定位,堅持以人民為中心的發展思想,一手抓城市功能完善,一手抓城市管理水平提升,努力把凱里建設成為具有國際旅游接待能力和苗侗文化特色鮮明的生態現代化城市。

新華網:近年來凱里全面深化改革取得了哪些新成效?請市長介紹下一步落實全面深化改革的重點是什么?

  凱里市委副書記、市長羅杰:近年來,我市嚴格按照黨中央國務院全面深化改革決策部署,緊緊圍繞全市發展大局,把準改革方向,堅持問題導向,蹄疾步穩地推進經濟體制、農業農村體制、扶貧開發等十一大領域改革,改革成效逐漸凸顯,改革紅利不斷釋放。“云上執法”新模式、社會綜合治理“三融合”等改革經驗被省、州采用推廣。

一是國家級改革試點不斷破題推進。在全國中小城市綜合改革試點方面,積極探索一體化推進產、城、景、人融合發展的改革經驗,推動城市綜合實力明顯提升,擠身國家四線城市、入列全國西部百強縣第33位。在全國新型城鎮化試點方面,按照“一年打基礎、兩年有經驗、三年見成效、五年大促進”的工作要求,不斷完善城鎮發展體系,城鎮化率提高到70.29%,入列全國新型城鎮化質量百強縣。在國家智慧城市試點方面,逐步推進城市公共基礎數據庫、電子政務平臺、城市綜合應急指揮平臺、智慧社區平臺等建設,“智行公交”APP建設等走在全省前列。在支持農民工等人員返鄉創業試點方面,先后建成返鄉創業基地10個,代表參加全國農民工返鄉創業試點工作現場會并作交流發言。在國家社會管理和公共服務綜合標準化試點方面,推進政務服務標準化,市政務服務中心獲得“全國文明單位”榮譽稱號。在全國未成年人社會保護試點城市方面,建立了“凱里市未成年人保護中心”,采取政府購買社會服務的方式,與凱里市彩虹社會工作服務中心建立合作關系,探索未成年人保護新模式。在全國環境污染第三方治理試點方面,通過競爭性磋商招投標,確定北控水務集團(中國)投資有限公司作為凱里市環境污染第三方治理合作企業。引進河道保潔管理第三方服務,以22個重點河段為試點,探索河道保潔管理新模式,落實“河長制”,推進河流流域綜合整治。在新型職業農民激勵計劃試點城市方面,實施全市農民全員培訓項目,培育認定一批新型職業農民,農村居民收入進一步提升。

二是省級改革試點不斷呈現亮點。在嚴格規范公正文明執法試點方面,在全省率先建設行政執法信息化平臺,探索大數據與行政執法有機融合的“云上執法”新模式。在全省鄉鎮行政體制改革試點方面,通過優化機構設置、下放管理權限等方式,推動三個試點鎮擴權強鎮工作,加快鄉鎮發展步伐。在苗侗風情園文化旅游聚集示范區方面,成功獲得國家3A級旅游景區稱號,同時被評為“貴州省100個重點旅游景區”“貴州省100個城市綜合體”等榮譽稱號。在全省大健康醫藥產業發展示范區方面,打造了苗侗醫藥一條街,建成苗藥保健品生產線等重點項目。凱里紅酸湯、凱里水晶葡萄、平良貢米獲得國家地理標志保護產品認證,20個產品獲得有機食品、綠色產品、無公害產品認證,完成1000畝無公害農產品產地申報。在全省整縣推進小城鎮建設發展試點方面,圍繞“小而精、小而美、小而富、小而特”原則,因地制宜分類打造農業、工業、旅游業、商貿等特色城鎮,三棵樹、爐山、下司等特色小鎮成效凸顯。同時,縣域醫共體省級改革試點、全省山地特色新型城鎮化試點、全省社區警務平臺試點、貴州省輕型快審改革試點等改革工作均取得了一定成效。

三是重點領域改革不斷回應社會熱點難點。經濟體制改革取得新突破。實現國有投融資平臺公司整合重組和實體化運作,以凱里城投等6家AA級融資平臺為主體的大融資格局逐步形成;PPP合作模式入列貴州省首批省級示范縣,在全國PPP模式成效明顯縣市評選活動中獲得國務院表揚。農業農村和扶貧開發體制改革取得新實效。組建商品蔬菜、畜禽養殖、苗木花卉、精品水果以及冷鏈物流和產銷對接5個專班,推進農產品產供銷一體化;跨縣易地扶貧搬遷、“出門六有”移民社區模式等經驗做法獲省、州認可。民主法制領域改革取得新進展。在全面實現村(居、社區)法律顧問全覆蓋的基礎上,進一步暢通運行“一村(居、社區)一法律顧問”工作制度,引導群眾養成遇事找法、通過法律手段解決問題。司法體制改革深入推進,司法質量、效率和公信力明顯提高。社會體制改革實現新跨越。“132”矛盾糾紛多元排查化解機制入選省委全面深化改革重大研究課題。社會治理“三融合”模式受到了上級領導的肯定。2017年人民群眾安全感提升到98.45%,政法工作滿意度提升到97.22%。同時,在文化旅游體制機制改革、生態文明體制機制改革等方面均取得了新成績。下一步,我們將全面貫徹落實中央和省委、州委各項改革決策部署,堅持問題導向、民生導向,圍繞重大改革試點、重要改革領域,重點改革任務,推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實,讓凱里群眾深切感受到改革的氛圍,增加對改革工作的認同,享受改革帶來的紅利。

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